民进中央副主席蔡达峰、朱永新等出席开幕式,为科学制订长江流域治理开发与保护的总体部署

记者就此采访了水利部有关司局负责人,《长江经济带发展规划纲要》近期正式印发,长江水生态环境状况总体趋好,长江水生态环境总体状况如何,根据2007年国务院关于开展流域综合规划修编工作的总体安排,国务院以国函〔2012〕220号批复了《规划》,2016年长江保护与发展论坛在上海开幕,民进中央副主席蔡达峰、朱永新等出席开幕式,本文围绕与三峡工程、南水北调及长江口治理三项重大工程相关的防洪体系建设、水污染防治与水资源保护、上游与河口生态环境、流域水资源优化配置等四个水问题,三峡工程和加固达标后的长江干堤将极大地提高长江流域的防洪能力

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坚持生态优先绿色发展 永葆长江母亲河生机活力

新华社北京10月10日电《长江经济带发展规划纲要》近期正式印发。在长江经济带发展中,如何把长江生态环境保护放在首要位置,让母亲河永葆生机活力?记者就此采访了水利部有关司局负责人。

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当前,长江治理开发面临着良好的机遇和严峻的挑战。这表现在:一是党的十六大提出了全面建设小康社会的目标,水利要紧跟形势,为全面建设小康社会提供支撑和保障。二是长江流域在全国的地位举足轻重,其经济社会的持续快速发展,对水利提出了更高要求,长江治理开发任务很重。三是新修订颁布的《中华人民共和国水法》确立了流域机构的法律地位,确定了流域与区域相结合的水资源管理体制。而水利部长江水利委员会的机构改革基本完成,明确了流域机构的行政职能,为长委全面规划和实施长江治理开发提供了坚强保障,为今后工作奠定了很好的基础。四是一批与长江治理开发直接相关的水利工程取得重大进展。如,长江干堤加固工程基本完工,防洪能力明显提高;三峡工程转入三期建设,即将发挥巨大效益,并开始对中下游产生影响;南水北调工程已于2002年12月27日正式开工,水资源配置格局的变化必将会对长江流域产生影响;长委承担的长江口整治规划提上议程,长江流域的治理开发活动,连同上海及周边地区经济腾飞,导致长江口各类矛盾聚集,综合治理迫在眉睫。

——水利部有关司局负责人解读《长江经济带发展规划纲要》

长江水生态环境总体趋好

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为科学制订长江流域治理开发与保护的总体部署,根据2007年国务院关于开展流域综合规划修编工作的总体安排,水利部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、国家林业局、中国气象局、国家能源局、国家海洋局等部门,建立了流域综合规划修编部际联席会议制度,组织长江水利委员会和长江流域19个省有关部门,在深入开展现状评价、总体规划、专业规划、专题研究的基础上,编制完成了《长江流域综合规划(2012~2030年)》(以下简称《“规划”》)。近日,国务院以国函〔2012〕220号批复了《规划》,并要求认真组织实施。

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6月6日下午,2016年长江保护与发展论坛在上海开幕,本次论坛的主题是“修复长江生态环境,推动长江经济带发展”。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席开幕式并讲话。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持开幕式。水利部部长陈雷,全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧,上海市委常委、统战部部长沙海林,国家林业局副局长张永利出席并讲话,民进中央副主席蔡达峰、朱永新等出席开幕式。

机遇挑战同时存在,治理开发必须抓紧。本文围绕与三峡工程、南水北调及长江口治理三项重大工程相关的防洪体系建设、水污染防治与水资源保护、上游与河口生态环境、流域水资源优化配置等四个水问题,探讨长江治理开发的思路。

第一农经网讯《长江经济带发展规划纲要》近期正式印发。在长江经济带发展中,如何把长江生态环境保护放在首要位置,让母亲河永葆生机活力?记者就此采访了水利部有关司局负责人。

问:长江水生态环境总体状况如何?水土流失治理是否取得成效?

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一、防洪体系仍需进一步完善

长江水生态环境总体趋好

答:近年来,国家和地方大力推进生态文明建设,加大水资源和生态环境保护力度,长江水生态环境状况总体趋好。但随着经济社会快速发展,长江流域开发与保护的矛盾也日益凸显,水生态环境形势不容乐观。主要表现在废污水排放量仍然较高,一些河段水质不达标,部分湖库富营养化程度较重,突发水污染事件风险较大,湖泊湿地萎缩现象依然存在。面对这种情况,要实行最严格的水资源管理制度和生态环境保护制度,加强红线管控,强化资源环境承载力刚性约束。

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国务院在批复中明确提出,《规划》实施要以科学发展观为指导,认真贯彻落实2011年中央1号文件精神,以完善流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理体系为目标,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,注重科学治水、依法治水,处理好兴利与除害、开发与保护、上下游、左右岸、干支流等关系,充分发挥长江的多种功能和综合利用效益,为实现经济持续发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

严隽琪指出,习近平总书记关于长江大保护的最新论断说明,以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略将成为推动长江经济带发展最紧迫而重大的任务,这是从中华民族长远利益考虑作出的重大战略调整。今后在长江经济带发展问题上,凡是有利于保护、修复生态环境的事要多做、快做,凡是以牺牲生态环境为代价、换取一时经济增长的事要少做甚至不做。要准确界定大保护的内涵,最重要的是解决好水资源合理利用的问题,实现生产用水、生活用水、生态用水三者之间的有效平衡。要在供给侧和需求侧两端施力,政府、企业、民众共同行动起来,综合谋划、协同推进,共谱“节、洁、留、搬”
四重奏,并不断深化其内涵。一是“节水”。努力实现用水零增长,进而做到负增长。农业必须大力推广节水技术,工业必须调整耗水产品产业结构,城市必须深挖生活节水潜力,将供水管网新建和改造作为投资重点。二是“洁水”。实现防污与治污并举。工业园区要发挥防污治污的集聚效应,创新治理污染机制。三是“留水”。城市要大力推广集水系统,农业耕作要减少土壤水分蒸发,同时要加大循环再生水推广力度。四是“搬水”。要调整海水淡化支持策略,统筹谋划,主动布局,适当进口耗水产品。水利新闻pr
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无须置疑,三峡工程和加固达标后的长江干堤将极大地提高长江流域的防洪能力。但是,下列问题和薄弱环节决不能掉以轻心,长江流域的防洪体系仍需进一步完善。

问:长江水生态环境总体状况如何?水土流失治理是否取得成效?

在水土流失方面,长江流域是我国水土流失最严重区域之一,水土流失面积达38.5万平方公里,占流域总面积的21%,主要分布在上中游云、贵、川等七省市。特别是川西地区、西南石漠化地区、秦巴山区、武陵山区和革命老区等集中分布着200多个国家级贫困县,这些区域水土流失预防和治理任务十分艰巨。国家高度重视长江上中游地区水土保持工作。2000年以来,长江流域水土流失治理成效显着,治理水土流失面积14.5万平方公里,水土流失恶化趋势得到了有效遏制。在长江大保护工作中,继续坚持预防为主、突出重点、分区防治的方针,全面加快水土流失治理步伐,力争到2020年新增水土流失治理面积12.86万平方公里,同时依法防治人为水土流失。

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严隽琪强调,保障长江经济带的持续健康发展,保证长江流域生态安全,必须对长江淡水资源的支撑能力有清醒认识,必须对长江经济带的生态承载量有清醒认识,必须有全流域综合管理的思路和举措。民进中央呼吁深化改革,强化流域管理部门的管理职能,理顺长江流域监督管理机制,使权责相符;呼吁各相关部门求同存异,加快长江流域保护的相关立法。

1.三峡清水下泄,淘滩刷堤,危及河势河床稳定及堤防安全

答:近年来,国家和地方大力推进生态文明建设,加大水资源和生态环境保护力度,长江水生态环境状况总体趋好。但随着经济社会快速发展,长江流域开发与保护的矛盾也日益凸显,水生态环境形势不容乐观。主要表现在废污水排放量仍然较高,一些河段水质不达标,部分湖库富营养化程度较重,突发水污染事件风险较大,湖泊湿地萎缩现象依然存在。面对这种情况,要实行最严格的水资源管理制度和生态环境保护制度,加强红线管控,强化资源环境承载力刚性约束。

加强长江水库群联合优化调度

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通过《规划》实施,到2020年,长江流域重点城市和防洪保护区在遇标准以内洪水时基本不发生灾害,在遇超标准洪水时最大限度地减少人员伤亡和财产损失,山洪灾害防御能力显著提高;城乡供水和农业灌溉能力明显增强,城乡居民生活用水全面保障,水能资源开发利用程度稳步提高,航运体系不断完善;水生态环境恶化趋势有效遏制,饮用水水源地水质全面达标,水土流失得到控制;最严格水资源管理制度基本建立,涉水事务管理全面加强。到2030年,流域防洪减灾体系更加完善,防洪减灾能力进一步提高;节水型社会基本建成,水资源和水能资源开发利用程度进一步提高;水生态环境明显改善,河流生态系统良性发展,水土流失有效治理;流域综合管理现代化基本实现。

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三峡工程投入运行后,大部分泥沙被拦截,清水下泄会淘滩刷堤,危及河势河床的稳定和长江堤防的安全,这个问题必须引起高度重视。数学模型计算已预测三峡下游的荆江河段将发生较大的冲刷。荆江河床被淘刷后,水位降低,过流增大,江湖关系发生变化,长江中下游河段的防洪压力将进一步提高,荆江堤段安全也会受到影响。荆江大堤易出险情还因为大堤本身有以下几个特点:一是部分江段滩窄,特别是险工段滩窄,清水下泄,易直接淘刷大堤迎水面。二是荆江河段大部分河底是二元结构,如果河底淘深,原覆盖河底表面的相对不透水层被破坏,透水层出露,堤底渗透加强,将威胁堤防自身安全。尽管这次荆江大堤加固中也做了防渗处理,但河底冲刷加剧后,强透水层中的防渗墙并不能完全制止堤脚渗漏产生的不利影响。三是块石护坡护岸多,水流淘刷易引起护坡失稳。四是荆江大堤经多年堆积而成,堤身、堤基整体不均匀。为此,必须做好以下三个方面的工作:

在水土流失方面,长江流域是我国水土流失最严重区域之一,水土流失面积达38.5万平方公里,占流域总面积的21%,主要分布在上中游云、贵、川等七省市。特别是川西地区、西南石漠化地区、秦巴山区、武陵山区和革命老区等集中分布着200多个国家级贫困县,这些区域水土流失预防和治理任务十分艰巨。国家高度重视长江上中游地区水土保持工作。2000年以来,长江流域水土流失治理成效显著,治理水土流失面积14.5万平方公里,水土流失恶化趋势得到了有效遏制。在长江大保护工作中,继续坚持预防为主、突出重点、分区防治的方针,全面加快水土流失治理步伐,力争到2020年新增水土流失治理面积12.86万平方公里,同时依法防治人为水土流失。

问:随着长江中上游干支流水库群建成投入运行,如何发挥水资源综合利用效益,保障防洪、生态、供水和通航安全?

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严隽琪指出,牵手合作、集智聚力,持续关注长江是民进坚定不移的情怀。长江经济带战略的提出,使其作为推动经济转型升级重要引擎的地位更加明确。与此同时,保护长江的难度和压力也在增加。回顾过往,不忘初心。展望未来,风雨同行。民进作为中国特色社会主义参政党,将坚持为长江大保护战略建言献策。水利新闻L7K8Vt*x_Gn6l7De

加速长江防洪大模型建设。加强荆江及长江中下游河段可能产生的河势河床及江湖关系变化的模型研究,结合数学模型、原型观测的成果,为制订治理方案提供科学依据。

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长江经济带

答:为加强长江治理开发和保护,经过多年努力,目前长江流域已建成一批以三峡水库为核心的控制性水利水电工程,在流域防洪、生态保护、供水、发电、航运等方面发挥了巨大作用。由于水库群投入运行,导致长江中下游水文情势发生新变化,江湖关系呈现新情势,泥沙冲淤变化更为复杂,对水库群联合调度提出新要求。为最大限度发挥水库群的整体效益,水利部长江水利委员会自2009年开展了以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群综合调度研究,制定了《长江上游控制性水库优化调度方案》,对长江干支流30个控制性水库实行联合调度,累计为中下游补水近2000亿立方米,缓解了中下游枯水期形势,改善了水生态环境,有效保护了水生生物资源和种群。

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要完善流域防洪减灾措施。重点加强长江中下游干流、洞庭湖、鄱阳湖和主要支流治理,加快向家坝、溪洛渡、亭子口等控制性枢纽工程建设,抓紧实施重要蓄滞洪区建设,加强重点城市防洪建设和重点涝区治理,完成病险水库和水闸除险加固,建设流域防洪预警系统和山洪灾害易发区预警预报系统。加强以三峡水库为核心的干支流控制性水利水电工程联合调度,协调好防洪与水资源综合利用、水生态环境保护的关系,提高流域抗御特大洪水灾害的能力。水利新闻3?-kDVT$Wg
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陈雷指出,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。做好长江保护工作,事关长江经济带发展,事关全面建成小康社会和中华民族伟大复兴。党中央、国务院对长江保护与发展高度重视。今年1月,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话,强调要走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。这不仅为长江经济带发展提供了重要遵循,也为做好长江保护工作指明了前进方向。水利新闻F!{;\*i1g7pyzw

因地制宜,固滩护堤。塌岸(在下游称“坍江”)是难以避免的自然现象,要采取措施预防和处理。护堤,首先要固滩。李仪祉先生告诫:“守堤不如守滩,固岸胜于筑堤。”滩、堤犹如唇齿,滩给冲了,大堤的安全就难保。荆江大堤多处几乎无滩,大堤迎水坡从堤顶到河底高差在40m以上,从水工角度看,完全是中等高度的土坝,但却不具备土坝的工程质量和要求,安全隐患较多。目前长江上采用最多的护岸方式是抛石,但抛石护岸在水下容易变形,如果抛石尺寸不够,重量不足,易被水流冲散。长江每年抛石数量可观,相当一部分“付诸东流”,长年累月,所花代价很高。为此,必须因地制宜,有所改变。采用铰链式混凝土板等护坡方式造价虽偏高,但效果较好。笔者认为,对于特别险要的堤段,宁可“不惜工本”,采用造价偏高但效果较好的护岸方式。

加强长江水库群联合优化调度

下一步,将继续按照“兴利服从防洪、电调服从水调、专业服从综合、局部服从整体”的原则,通过完善法律法规、健全管理体制、建立补偿机制、强化技术支撑、加强监督管理等措施,逐步建立利益相关方广泛参与的控制性水利水电工程联合调度协商机制和管理制度,力争到2020年,上中游控制性水库群联合调度覆盖率达到90%,更好地发挥长江干支流水库群在防洪、供水、生态环境保护等方面综合效益。同时,完善应急调度预案,做好特枯水期、水污染、水上安全事故、工程事故等突发事件应对工作。

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要合理配置和高效利用水资源。加快开展南水北调东、中线后续工程论证及西线项目前期工作,逐步完善全国水资源优化配置格局。在强化节水的基础上,建设一批必要的水源工程,提高流域供水保障能力,解决局部地区工程性缺水问题。加强灌区续建配套和节水改造,在水土资源条件具备的地区适当新建灌区。在保护生态环境和移民合法权益的前提下,合理有序开发水能资源。大力发展航运,完善现代化长江水运格局。水利新闻tfY#oq9q-|H7|k

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陈雷指出,当前和今后一个时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推动长江经济带发展的关键时期。落实五大发展理念,必须始终坚持生态优先、绿色发展的战略定位,严守长江流域开发利用红线和水生态环境保护底线,对水资源进行节约增效、严格保护、优化配置和科学管理,推动形成空间布局合理、产业结构优化、资源集约利用、生态持续改善、江湖关系和谐的流域发展总体格局。推动长江经济带转型升级,必须充分发挥水资源的先导性、约束性和水利的基础性、战略性支撑作用,以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化,以生态环境保护统领生产力要素配置和沿江经济活动,推动长江经济带走出一条绿色低碳循环发展的道路。应对流域水资源条件变化,必须把握和尊重自然规律,加快转变治江思路,走出一条人水和谐、永续发展的现代治江道路。共抓长江大保护,必须强化流域统一监督管理,加强部门区域协调联动,在水生态保护方面同频共振、相向而行、走在前列,引领长江生态文明先行示范带建设。

强化河道采砂管理。长江中下游干流目前全面禁止采砂,但受暴利驱动,非法采砂屡禁不止,对江滩、堤防造成严重威胁。《长江河道采砂管理条例》已明确采砂管理为流域机构的职责,强化管理责无旁贷。河道采砂本身有显著的经济效益,也是对资源的合理利用,长期全面禁采是不可能的,“解禁”势在必行。从砂源分布规律看,好砂常分布于凹岸,临近堤防,此处采砂就会危及堤岸。另据统计,长江中下游的采砂船现有上千艘,而解禁以后可能提供的采砂容量大约只够“喂饱”约90艘,管理难度之大可见一斑。因此,必须做好规划,强化管理,既保证资源的合理利用,更要保证江滩、堤防的安全。