单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%,全省新增建设用地总量控制在10.28万公顷以内

一是严格建设用地总量管控,实现全国单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%的目标,单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见,单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》征求意见稿,各省单位国内生产总值建设用地使用面积比2015年末下降不低于20%,节约集约用地目标提出单位GDP建设用地使用面积降两成,国土部将在全国开展以清理批而未供和闲置土地为主要内容的节约集约用地专项督察,国土部部长姜大明在国土部召开节约集约用地专项督察动员部署视频会上指出,各类空间规划确定的建设用地面积不得超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模,方案从强化规划总体管控、实行用地计划的差别化管理、严格土地供应标准、盘活存量土地、推进低效用地再开发、推进城乡建设用地增减挂钩、鼓励地下空间开发利用、深化土地资源市场化配置、落实建设用地人地挂钩机制、开展国土资源节约集约模范县创建等方面提出具体措施

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第一农经网讯中国国土资源部9日发布消息称,“十三五”(2016-2020年)期间,将严格建设用地总量管控,落实城市开发边界。

近日,国土资源部和国家发改委联合印发了《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》120号,以下简称《指导意见》),国土资源部土地利用管理司主要负责人就《指导意见》的发布背景、起草过程、总体要求和目标原则、主要任务和保障措施等方面,回答了记者的提问。

“十三五”节约集约用地目标提出单位GDP建设用地使用面积降两成

国土部盘活存量用地再出重拳

日前,我省出台《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》,提出要框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构,严守基本农田红线,实行用地差别化管理,严格土地供应标准,加大用地增减挂钩,把节约集约利用每一寸土地落实到发展全过程,切实提高发展质量和效益。

“十三五”规划纲要提出,到2020年末,实现全国单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%的目标。为实现这一目标,国土资源部日前联合国家发改委下发指导意见。

一、制定《指导意见》的背景是什么?

近日,国土资源部和国家发改委联合印发了《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》。提出,“十三五”时期节约集约用地的主要目标是,到2020年末,各省单位国内生产总值建设用地使用面积比2015年末下降不低于20%,年度下降率不低于4.36%。通过五年的工作推进,充分释放土地资源利用的空间和潜力,实现以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。

10月30日,记者自国土部获悉,自2014年10月起,国土部将在全国开展以清理批而未供和闲置土地为主要内容的节约集约用地专项督察。

方案提出,“十三五”时期,全省新增建设用地总量控制在10.28万公顷以内;2020年城乡建设用地总规模控制在65.73万公顷以内。单位国内生产总值建设用地使用面积下降22%;开发区工业用地产出强度增长15%以上。

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土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策,是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地的节约集约利用。党的十八届五中全会《决定》提出,要“坚持最严格的节约用地制度”,全面节约和高效利用资源,实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动。特别是,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步明确要求,十三五时期,单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%。为落实党中央、国务院要求,国土资源部2016年发布实施的《国土资源“十三五”规划纲要》明确提出,“十三五”期间,要实现“建设用地总量得到有效控制,单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%,存量建设用地挖潜力度进一步加大,用地控制标准体系健全,节地技术不断推广应用。按照上述任务要求,国土资源部与国家发展改革委在全面总结“十二五”节约集约用地工作、科学分析“十三五”时期经济社会发展和土地资源利用的基础上,研究制定了落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见。

“十三五”时期,国土资源管理部门和发展改革部门将严格土地利用总体规划实施管理,通过建设用地总量控制倒逼建设用地利用强度提升;进一步扩大国有土地有偿使用范围,推进工业用地采取先租后让和租让结合的供应方式,完善土地价租税费体系,发挥价格机制在节约集约用地中的调节作用。与此同时,通过盘活存量、严格落实土地使用标准、强化供后监管等抓好任务落实。

国土部部长姜大明在国土部召开节约集约用地专项督察动员部署视频会上指出,目前,一些地方土地供需矛盾突出,粗放浪费现象严重,批而未供和土地闲置问题大量存在,影响了用地效率提高和用地方式转变。

方案从强化规划总体管控、实行用地计划的差别化管理、严格土地供应标准、盘活存量土地、推进低效用地再开发、推进城乡建设用地增减挂钩、鼓励地下空间开发利用、深化土地资源市场化配置、落实建设用地人地挂钩机制、开展国土资源节约集约模范县创建等方面提出具体措施,强化建设用地总量控制和减量化管理。主要包括:

国土资源部土地利用管理司主要负责人在解读这一指导意见时指出,官方将从总量管控、盘活存量、市场化配置、土地使用标准、用地监管、技术创新和基础支撑等七个方面,抓好下降目标的任务落实。

二、请您简要介绍一下《指导意见》的起草过程和主要内容。

“此次专项要以问题为导向”,姜大明强调,要通过此次专项督察,进一步摸清底数、找准问题、强化措施、加强监管,促进最严格的节约集约用地制度落实。

——2017年6月30日前完成全省永久基本农田1609万亩划定及上图入库、落地到户工作。

一是严格建设用地总量管控。落实城市开发边界,严格土地利用总体规划实施管理,通过建设用地总量控制倒逼建设用地利用强度提升;

2016年初,我们依据“十二五”单位国内生产总值建设用地下降目标执行情况、“十三五”经济增长和建设用地预测数据等,抓紧开展了建设用地强度控制的研究工作,形成《“十三五”建设用地强度控制行动方案》、《“十三五”单位GDP建设用地下降目标分解方案》、《关于“十三五”建设用地强度控制行动方案有关问题的说明》等基础成果。6月中旬,形成了《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》征求意见稿,征求相关部门的意见,根据反馈意见作了修改完善,8月中旬,国土资源部第18次部长办公会审议并原则通过《指导意见》送审稿。我们按照会议要求,对送审稿作了修改完善后,与国家发展改革委共同签发。

摸清底数

——力争2017年底前完成全省土地利用总体规划调整完善工作。各类空间规划确定的建设用地面积不得超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模,修改城市总体规划不得突破原规划确定的建设用地规模。

二是着力盘活存量建设用地。加大批而未供土地的有效利用,加快闲置土地处置,积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用,全面推进城镇低效用地再开发;

《指导意见》包括正文和附表两部分。正文部分包括落实落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的总体要求、主要目标、重点任务、保障措施等方面内容。附表部分是全国31个省、自治区、直辖市“十三五”时期单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的分解任务表。

根据国土部的调研,闲置、低效是当前土地利用形势的一大问题。

——重点保障行动计划项目、省及省以上重点建设项目、重点技术改造项目、保障性安居工程用地,支持扶贫项目、新产业新业态、旅游业及休闲农业发展用地,统筹社会民生事业用地,严控“两高一资”和产能严重过剩项目用地。